Kinh nghiệm phát triển đô thị bền vững tại Toyama, Nhật bản

216

Bài viết sau đây là một ví dụ về mô hình đầu tư hiệu quả của thành phố Toyama trong nỗ lực phát triển đô thị bền vững và giảm thiểu CO2 mà Việt Nam có thể tham khảo. Mô hình thành phố này có thể chưa hẳn thích hợp với Việt nam nhưng đâu đó ở nội dung trong mô hình này sẽ là bài học quý đối với chúng ta.

Nhật Bản là một quốc đảo nhỏ nổi tiếng ở Thái Bình Dương và thành phố Toyama là thành phố trực thuộc Trung ương nằm trên khu vực chính của bờ biển quốc gia này. Vị trí địa lý của Toyama đã góp phần vào vẻ đẹp tự nhiên hạng nhất, trải dài trên 4 000 mét từ đỉnh núi đến đáy biển (Hình 1 và 2). Khu vực núi Tateyama Range là điểm du lịch tham quan nổi tiếng (Hình 3). Những bức tường tuyết được hình thành sau một mùa đông dài. Các bức tường tuyết cao đến 20 mét, là một cảnh đẹp tuyệt vời được tạo bởi thiên nhiên. Khách du lịch từ bốn phương lần lượt ngưỡng mộ khung cảnh này.

Vị trí địa lý của thành phố Toyama

Biển và dãy núi Tateyama

Bức tường tuyết đẹp mê hồn du khách bốn phương

Trước đây, Toyama cũng là một thành phố phụ thuộc rất nhiều vào giao thông cá nhân. Số lượng ô tô riêng của mỗi hộ gia đình là 1,75 – đó là con số cao thứ hai trong các thành phố của Nhật Bản (tương đương khoảng 84% người sử dụng ô tô cá nhân. Số lượng người sử dụng xe buýt và giao thông công cộng khác vô cùng ít ỏi. Người dân địa phương lúc đó ngày càng phụ thuộc vào ô tô cá nhân.

Trước tình hình trên, chính quyền thành phố đã có những cuộc nghiên cứu, phân tích về bức tranh toàn cảnh của thành phố bao gồm: khối lượng phát thải CO2 chiếm số lượng lớn; ngày càng gia tăng chi phí hành chính gây ra bởi sự mở rộng của những con phố; một thành phố kém hấp dẫn bởi những yếu tố môi trường và sự tiện lợi cho du khách. Qua nhiều năm trăn trở, chính quyền thành phố đã có bước đột phá trong sáng kiến quy hoạch Toyama trở thành một thành phố nén. Mục đích là để tập trung các chức năng thành phố (ví dụ như kinh doanh, nhà ở, tiện nghi thương mại và văn hóa) ở trung tâm thành phố và dọc theo các tuyến đường sắt bằng cách cải thiện hệ thống giao thông công cộng (hình 4).
Bước đầu tiên mà chính quyền thành phố thực hiện là nâng cao chất lượng của vận tải công cộng và góp phần tô điểm cho trung tâm thành phố là một nơi hấp dẫn hơn. Để đạt được các mục tiêu này, thành phố sẽ phải áp dụng chiến lược chuyển đổi dần dần cơ cấu dân số từ các vùng ngoại ô vào khu vực thuận tiện giao thông công cộng. Thành phố triển khai theo kế hoạch dài hạn (khoảng 20-năm), nhằm tăng 14% số lượng dân cư sống dọc theo các khu vực giao thông vận tải tốt nhất (khu vực nằm trong mục tiêu của thành phố). Hiện tại số lượng dân cư sống tại các khu vực này là 28%, theo kế hoạch sẽ tăng lên 42%.
Giao thông công cộng ở Toyama đã từng ở rơi vào hoàn cảnh của vòng tròn luẩn quẩn: càng ít hành khách, càng ít dịch vụ đào tạo và càng ít được nâng cao chất lượng định kỳ. Bởi vậy, khi có quyết định về một quy hoạch đầu tư vào hệ thống giao thông công cộng, chính quyền thành phố đã có thể phục hồi lưu lượng hành khách bằng hệ thống trung chuyển tốt và chất lượng nhằm cung cấp dịch vụ vận tải tốt hơn.

Thay đổi hình thức và chất lượng của hệ thống xe điện công cộng

Sau khi có dịch vụ vận tải mới được triển khai, do sự tiện lợi và người dân nhận thấy ngay lợi ích từ việc sử dụng nó, số lượng hành khách đã tăng gấp đôi, từ 2266 hành khách mỗi ngày lên đến 4988. Khoảng 25% hành khách đã chuyển từ sử dụng xe hơi cá nhân sang dịch vụ trung chuyển xe điện, kết quả là giúp giảm bớt gánh nặng về môi trường ô nhiễm không khí đáng kể. Hình 4 cho thấy sự đầu tư đáng kể về hình thức và chất lượng xe điện. Với hình thức và chất lượng đều được quan tâm, cư dân thành phố không có lý do gì lại từ chối một dịch vụ như vậy.

Bước tiếp theo là đầu tư một dự án trung chuyển hoàn chỉnh. Thành phố áp dụng hệ thống lắp đặt đường ray và mở rộng các tuyến đường hiện có thành một hệ thống honà thiện để làm sống động khu vực trung tâm thành phố và tăng cường vận chuyển cho người dân. Hệ thống trung chuyển này là dự án đường sắt quy mô hoàn chỉnh đầu tiên ở Nhật Bản. Hệ thống này dựa trên nguyên tắc mô hình hợp tác công-tư. Chính quyền thành phố tài trợ cho việc lắp đặt (đường ray xe lửa và xe điện mới), trong khi khu vực tư nhân (Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Đường sắt Toyama điều hành).

Dọc theo các tuyến xe điện đường vòng là các công trình công cộng như thư viện và các công trình nhà ở làm cho việc đầu tư được tập trung và hiệu quả hơn. Hệ thống đường sắt hiện có và đường trung chuyển khép kín cũng như hệ thống xe điện và đường sắt mở rộng phía nam được quy hoạch và chuyển đổi thành một mạng lưới giao thông hoàn chỉnh của thành phố. Bộ mặt của thành phố lúc này đã thay đổi với những sắc thái phong phú và hiệu quả hơn nhiều so với trước đây.

Năm 2008, Toyama là thành phố được chọn là một trong những sinh thái thân thiện điển hình của Nhật Bản và là thành phố có thành quả tốt trong nỗ lực giảm khí nhà kính. Thành phố nhằm mục tiêu giảm khí thải CO2 30% vào năm 2030 và 50% năm 2050.

Một trong những yếu tố chính làm nên thành công của thành phố chính là có sự đồng thuận của cộng đồng dân cư thành phố. Có rất nhiều thành phố gặp khó khăn trong việc đảm bảo sự đồng thuận của người dân trong các dự án phát triển đầu tư cho đô thị, đặc biệt trong dự án xây dựng đường xe điện trên các con phố, do sự miễn cưỡng phải trả thuế cho việc xây dựng hoặc phản đối giảm số lượng ô tô tư nhân. Nhưng trường hợp thành phố Toyama lại là thành phố thực hiện thành công về sự đồng thuận công chúng vì qua những cuộc đối thoại giữa thành phố và công chúng đã diễn ra rất kiên trì và thân thiện. Sự hiểu biết và hỗ trợ từ hội đồng thành phố, các tổ chức liên quan, các doanh nghiệp địa phương và cư dân đã góp phần làm nên sự thành công này.

Với mục đích đạt được sự đồng ý của công dân, thành phố đã tổ chức hơn 200 cuộc họp trong ba năm ở các khu vực không chỉ trung tâm mà ở hầu như tất cả các ngõ hẻm của thành phố để giải thích ý nghĩa và mục đích của dự án, tạo cho người dân cơ hội hiểu và tranh thủ sự ủng hộ của họ.

Trong các cuộc đàm phán, chính quyền thành phố đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng của dự án đầu tư cho tương lai, hướng tới một xã hội mà người dân không phải phụ thuộc vào xe ô tô cá nhân – nguồn gây ô nhiễm chính và làm bộ mặt đô thị xấu đi. Bên cạnh đó, nhấn mạnh về niềm tin rằng thành công của dự án là kết quả của nỗ lực của toàn công dân về giao thông công cộng của thành phố trong tương lai.

Khánh Phương
(bài viết có sự tương tác của Masashi Mori, Thị trưởng TP Toyama, Nhật bản trong một khóa học tại Nhật của tác giả)